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          多個深層次問題亟待解決“豬周期”

          2021-08-18 05:24:54

          豬肉作為國人最重要的肉食來源之一,其價格的波動對民眾生活及物價走勢均影響較大——從去年的高峰俯沖至如今的谷底,豬肉價格上演了“過山車”行情,直至當前,生豬穩產保供基礎仍不牢固,價格急速走低給生豬養殖帶來新的沖擊……


          豬周期是一種經濟現象,指“價高傷民,價賤傷農”的周期性豬肉價格變化怪圈?!柏i周期”的循環軌跡一般是:肉價高——母豬存欄量大增——生豬供應增加——肉價下跌——大量淘汰母豬——生豬供應減少——肉價上漲。


          豬肉價格高刺激農民積極性造成供給增加,供給增加造成肉價下跌,肉價下跌到很低打擊了農民積極性造成供給短缺,供給短缺又使得肉價上漲,周而復始,這就形成了所謂的“豬周期”。


          中國生豬業已經出現多次周期性波動,這個周期一般在2-3年左右。如2003年、2004年,豬價高,導致生豬生產發展很快,結果到了2005年、2006年,豬價又大跌,養豬戶不得不大量減少母豬,加上“藍耳病”發生,總體母豬存欄驟降,結果又導致2007年、2008年豬價大漲,隨后,又開始一輪豬價下跌,進而踏入了豬價的上升通道。這種周期性大幅波動,使豬農叫苦不迭,“賺一年、賠一年”,“價高傷民、價賤傷農”。華南農業大學經濟管理學院譚硯文教授分析,這種周期性波動不斷,當中有多個深層次問題亟待解決。

          一是加快生豬的產供銷一體化建設。有數據顯示,中國的生豬散養比例占到了80%,規模養殖僅占20%。散養豬戶的組織化程度較低,造成中國生豬生產、加工與銷售的脫節,供需失衡就會導致游資的介入,從而加劇市場的波動。


          二是完善補貼政策。豬肉價格高時,社會各方都關注,為了增加市場供應量,相關部門出臺各項促進生豬生產的政策,比如實施能繁母豬補貼等。但實際上,這時候價格已經給養豬戶發出了收益趨增的信號,再給予補貼,只會使擴大生產的信號更強,導致下一輪供應量過多,反而增大了生產的波動性。


          三是提高預警信號?,F在經營者多少都有了一定的“豬周期”意識,但絕大多數散養戶并不能及時掌握市場信息,再加上盲目的追漲惜售與恐跌濫殺,從而導致養殖戶始終處于受損的弱勢。


          四是發展規?;B殖。要化解這種周期性波動,最主要的還是要發展規?;a。散戶抵御經營風險的能力始終是比較弱的。通過各種扶持、鼓勵措施,發展生豬的規?;a,增強養豬業應對市場風險的能力,這是加快跳出生豬周期性大幅波動的關鍵。

          下一步,農業農村部將認真貫徹落實有關穩定生豬生產和豬肉保供穩價的部署要求,加快恢復生豬生產,穩定基礎產能,支持養殖場戶補欄增養,加強技術指導服務,優化種豬跨省調運檢疫程序。


          01

          生豬產業經歷劇烈調整




          8月10日,商務部發布的8月2~8日全國食用農產品市場價格顯示,豬肉批發價格每公斤20.56元,雖比前一周略漲0.1%,但與今年1月4~10日的每公斤46.77元相比,價格已然遭遇“腰斬”。


          農業農村部有關負責人表示,21世紀以來,中國生豬生產出現了5次較大波動,尤其是最近一次,生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少,疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響,恢復難度較大。


          目前生豬生產已完全恢復,豬肉市場供應相對充裕,價格明顯回落。然而,生豬產業穩定發展的基礎依然不牢固,近一個時期,豬肉價格回落較快,生豬養殖出現虧損,養殖場(戶)發展生產積極性受挫。


          中國農業科學院農業信息研究所國際情報室主任、副研究員張學彪表示,此輪豬肉價格大幅波動,受到多種因素交織影響。從“豬周期”角度來看,本輪“豬周期”始于環保政策的實施,疊加非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、穩產保供強力政策等各種因素,導致生豬產業結構發生深刻變化,目前仍在調整過程當中,急需相關配套措施輔助以確保生豬產業穩定發展。


          “經歷了很多次較大波動,我國生豬生產面臨的突出問題是生產的大起大落和價格的大漲大跌?!敝袊嗣翊髮W農業與農村發展學院教授毛學峰表示,“盡管如此,我們還是要看到,無論在發達國家還是發展中國家,豬肉價格都存在較大的市場波動和明顯的周期性,有的‘豬周期’甚至長達四年。


          因此,豬肉養殖不應過度關注短期得失,應該追求平均利潤。各方要接受豬肉價格的波動性,讓市場來完成調整過程。在此過程中,政府需要適當提高生豬市場的波動容忍度,讓生豬市場競爭更加充分,同時避免出現長周期波動?!睒嫿ǚ€產保供長效機制中國民生銀行首席研究員溫彬表示,按照中國居民肉類消費習慣,豬肉價格既關系民生,也關系農民增收。


          同時,由于豬肉價格在CPI計算中占有較大權重,直接影響著CPI漲跌,“豬周期”會在一定程度上對經濟周期產生影響。因此,國家有關部門出手促進生豬產業持續健康發展意義重大。


          02

          《意見》出臺穩市




          《意見》提到,用5~10年時間基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局,產業競爭力大幅提升,疫病防控能力明顯增強,政策保障體系基本完善,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉供應安全保障能力持續增強,自給率保持在95%左右。


          《意見》提出四方面主要措施:


          一是穩定生豬生產長效性支持政策。

          穩定生豬貸款政策,支持將符合條件的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務范圍。完善生豬政策性保險,鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革。各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍。



          二是建立生豬生產逆周期調控機制。

          把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”,以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標,建立異常變化自動觸發調控機制,保持能繁母豬合理存欄水平。


          三是完善生豬穩產保供綜合應急體系。

          建立生豬產業綜合信息平臺,強化全產業鏈監測預警,抓好非洲豬瘟等重大疫病防控,加強豬肉儲備調節,科學引導豬肉進口節奏。


          四是持續推進生豬產業現代化。

          協同推進規模養殖場和中小養殖場(戶)發展,建設現代生豬種業,優化生豬屠宰加工布局,加快養殖廢棄物資源化利用。


          張學彪表示,“省負總責”是近兩年穩定生豬生產、保障市場供應的主要特點,保供也成為《意見》的政策發力點?!兑庖姟穫戎亟⒎€產保供的長效機制,不搞政策“急轉彎”。


          張學彪認為,當前我國生豬產業還存在疫病防控體系薄弱、調控手段靈活性不足等問題,影響著生豬產業的可持續發展。在生豬保供方面,要更好地對產銷兩端進行監測和調節,以彌補產銷信息的不對稱缺口。


          “建議各地在落實《意見》的過程中注意三方面:一是保持生豬生產扶持政策的穩定性,確保產業健康發展。二是創新扶持生豬產業的金融產品和模式。三是區分主產區與主銷區,各省區市應結合地區實際積極制定具體配套措施?!睆垖W彪說。


          先看看所謂的“豬周期”是不是就是那么不可逆轉了。豬周期的發作從專家的言論中可以得知主要是兩個因素造成的,一個是“豬肉養殖利潤少”,一個是“飼料價格不斷上漲”,從而導致了今年養豬減少,出欄量減少,豬肉順勢漲價?;仡^看看,無論是“豬肉養殖利潤少”還是“飼料價格不斷上漲”,都在市場調控范圍之內,市場調控的杠桿如果沒有平衡好,那么出現豬肉淡季畸形漲價的罕見現象就不足為奇了。所以,市場調控的杠桿如何擺平,如何調控好市場才是關鍵,所謂的“豬周期”并非是不可逆轉的。

          別拿什么“豬周期”當市場調控不力的幌子,別拿“豬周期”當有關部門工作不力的“遮羞布”,更別把“豬周期”帶來的“嚴重后果”強加到無辜老百姓身上,讓老百姓“三月不知肉味”的事實上不是什么“豬周期”,而是相關部門市場調控的“懈怠周期”。


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